Ce pourcentage est minime, habituellement les députés spécialistes du lobbying se disputaient des enveloppes beaucoup plus importantes. Le budget 2003 n’est pas tout à fait habituel, il représente la première partie d’un plan budgétaire qui devrait couvrir trois années, de 2003 à 2005. " Toutefois, remarque le journal Vlast, le ministère des Finances n’a pas réussi à concocter un plan qui couvre les trois années, ce qui est une violation directe des ordres présidentiels ". En effet, dans ses recommandations budgétaire, Vladimir Poutine avait noté : " Il faudrait prévoir que le gouvernement adopte une structure des dépenses budgétaires sur les trois années à venir ". En revanche, les auteurs de la loi des finances 2003 peuvent se prévaloir d’une série de mesures visant à assurer la bonne réalisation des trois priorités budgétaires énoncées par le président. Vladimir Poutine avait déclaré que " la politique budgétaire doit favoriser une croissance des activités économiques, contribuer à la réalisation des réformes structurelles, assurer la stabilité sociale ".

" Les recettes pour accélérer la croissance économique sont nombreuses mais sous la présidence de Vladimir Poutine, trois sont devenues courantes : réduction des dépenses budgétaires jusqu’à 12% du PIB, réduction du taux d’inflation, maîtrise de la consolidation du cours réel du rouble par rapport au dollar. Les deux dernières recettes doivent être appliquées par la banque centrale, le budget doit, quant à lui, réduire ses dépenses ". Toutefois, le budget 2003 n’est pas encore parvenu à contenir ces dépenses en deçà de 12% du PIB et 30% du budget général, c’est-à-dire, les budgets régionaux, les entrées et dépenses des fonds non-budgétaires ajoutés au budget fédéral. Le budget prévoit une réduction des dépenses à hauteur de 13% pour le seul budget fédéral et à 32,28% pour le budget général. Les mieux lotis du budget 2003 en ce qui concerne les dépenses publiques sont les militaires et les hommes de justice. L’année prochaine, la Défense obtiendra 45,9% de plus qu’en 2002, la réforme de la justice ainsi que le système judiciaire bénéficieront d’une augmentation de leur budget de 33% par rapport au budget 2002. Dans l’ensemble, les dépenses sociales augmenteront de 54,2% mais la majeure partie sera consacrée à l’augmentation annoncée des retraites des militaires.

Si l’on tient compte de l’enveloppe de cette augmentation, les dépenses pour les forces armées et les forces de l’ordre représenteront un tiers du budget 2003. Le reste des dépenses prévues par le budget est pratiquement entièrement consacré aux salaires de la fonction publique. La commande de l’Etat au complexe militaro-industriel, qui, selon la règle, ne dépasse pas un tiers des dépenses budgétaires, sera augmentée l’année prochaine de 31 milliards de roubles. Le gouvernement promet d’utiliser cette augmentation à l’achat de gilet pare-balles pour les militaires qui servent dans les " zones à risque ".

La réforme de la Justice reste l’unique réforme structurelle présente dans les dépenses budgétaires 2003. " Ce n’est pas un hasard, Vladimir Poutine suit personnellement son bon déroulement et cette réforme est dirigée par l’un des alliés fidèles du Président, un homme de Saint-Pétersbourg, Dmitri Kozak, premier adjoint du chef de l’administration présidentielle. Par ailleurs, une telle attention du président envers cette réforme s’éclaire si l’on souligne que dans un an le président devra rendre compte devant ces électeurs-oligarques de ses promesses électorales faites en l’an 2000. Or, Vladimir Poutine avait promis des réformes libérales mais peu d’entre-elles sont aujourd’hui accomplies. En revanche, le début prometteur de la réforme judiciaire, indispensable aux hommes d’affaires, peut redorer l’image du président candidat " constate le journal Vlast.

L’hebdomadaire estime que les dépenses destinées aux militaires sont également une sorte de maintien de la stabilité sociale, indispensable au maintien du régime en place, d’autant plus que les militaires sont également des électeurs. " Le budget 2003 peut donc être perçu comme un budget préélectoral si bien ficelé par le ministère des Finances qu’aucune tentative de lobbying des députés ne pourra aboutir " conclut le journal Vlast. La défense des intérêts financiers des grandes secteurs économiques ou sociaux a lieu dorénavant au sein même des ministères. La douma et sa majorité pro-présidentielle écrasante n’a plus droit au chapitre.

Vlast 19-08-02